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    吳惠珍委員關于進一步支持民營企業發展的政策措施建議
    發布日期:2019-01-18
     

    去年10月習近平總書記視察廣東,在廣州明珞汽車裝備有限公司同中小民營企業負責人親切交談時表示黨中央高度重視并一直在想辦法促進中小企業發展。之后111日習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話,高度肯定非公有制經濟的重要貢獻,重申了三個沒有變,要求不斷為民營經濟營造更好發展環境,幫助民營經濟解決發展中的困難。當前各地、各部門正大力圍繞進一步優化民營經濟發展環境密集出臺各類支持民營發展的政策舉措。廣州是民營經濟高度發達、市場活躍的地方,近年來廣州頒布實施民營經濟20、創建營商環境建設示范城市等優化民企發展環境取得了積極的成效。在進一步支持民營企業發展中,建議積極關注民企發展中的以下一些困難和問題,有針對性的采取一些舉措,推動我市民營經濟高質量發展出新出彩。

    一、民營企業發展中建議關注的一些困難和問題

    (一)辦公租金成本快速上升,增大民企成本壓力。近年來除了用工、原材料等生產要素價格上升外,辦公租金攀升也是困擾民營企業成本增大的重要因素。中小企業占據了民營企業大多數,它們往往難以獲取產業用地的支持,主要以市場化租賃或購買方式來解決物業。一方面,近年來商業地產、產業園區租賃價格持續上升;另一方面,隨著科技創新和互聯網+戰略的推進,企業轉向輕資產運營,對土地、廠房依賴度降低,加上企業對人才愈來愈重視,人才對中心區位、生活配套十分看重等,越來越多企業傾向于在中心區域創新創業。國外發達城市中央創新區也出現向綜合功能更加完備、更具開放性的中心區集聚的態勢。而中心區域租金價格比較高,比如一家企業從廣州中心城區以外的區域轉至中心區域辦公,租金可能會從原先的50—70元每平方米上升為80—150/平方米甚至以上。并且現在科技企業除了辦公需求外,還需實驗室、放置材料物品的倉庫等,這部分租金上升更為明顯。目前民營企業中,科技型中小企業占據了很大比例,它們對租金十分敏感,十分希望能在中心區域找到租金價格相對較低、具有一定集聚度和創業氛圍、配套較為完善的產業園區或辦公空間。

    (二)民營中小企業政府扶持政策獲得感不強。一是民營中小企業感受到的扶持相對較少。目前市、區各級政府、相關部門出臺了如對總部企業、高端服務業、科技創新、出口轉型升級、企業上市、中高層次人才等各類扶持措施,但許多扶持和產值、納稅等產出指標掛鉤,科技、工信領域扶持很多和發明專利、技術創新指標和項目掛鉤??傮w上看,政府對成熟、有一定發展基礎的企業扶持多,對真正需要扶持、還沒養大、有潛力的初創、小微企業扶持相對較少,令很多中小企業感受到扶持政策錦上添花的多、雪中送炭的少。二是民營中小企業對扶持政策掌握度不夠,理解不到位和申報不成功,進一步導致中小企業獲得感不強。民營中小企業特別是創業期的小微企業人力資源緊張,缺乏專門人士和精力去分析理解各類各級扶持政策或掌握政策的信息渠道不暢,即使符合條件的企業也沒有充分享受到政策扶持;又或在政策實際申報和兌現中,企業委托第三方機構申報,增加一筆不小的費用支出,導致中小企業政策獲得感不高。

    二、進一步支持民營企業發展的政策建議

    對于民營企業發展中的上述困難和訴求,建議政府及時關注,并適時有針對性出臺一些政策舉措,不斷健全中小企業政策支持體系,激發中小企業創新創業活力,助力我市民營經濟高質量發展。

    (一)由政府國有企業在中心區域建設運營產業園區、中心等物業,以低租金方式加強科技中小企業的孵化。目前我市中心區域政府主導的物業、園區較少,多為市場化的力量供應,租金價格相對較高。北京、上海、深圳等地政府在核心發展區域都擁有大量國資物業,實現政府對招商引資、科技產業孵化等引導功能。另外,建議政府加大對市場化的科技產業園區的引導力度,通過評定扶持等引導方式,引導其打造成具有綜合成本優勢、服務功能完善的各級創新園區、科技孵化器、加速器、眾創空間等,為廣大中小企業打造良好的生長空間。

    (二)各類扶持政策中進一步加強對中小企業的扶持。比如扶持政策中設定的產值、稅收等門檻,盡量降低相應門檻或者按照新興產業處于發展期的特點,以估值、獲得風投機構投資等指標來設定。人才扶持中,對企業中高層人才扶持,也建議更加重視企業也更為關注的中間層和基礎層人才群體的扶持,比如效仿當前深圳、東莞、杭州等地紛紛加大如人才租賃住房、人才安居房的供應力度,保障重點企業中基礎人才的住房需求。

    (三)政府為企業提供政策梳理申報公共服務。建議政府在推進審批服務等公共服務基礎上,進一步拓展服務內容,如通過政府采購或組建專業隊伍等方式,為企業開展各類各級扶持政策的梳理、比對、申報指導等服務工作,切切實實讓企業享受到政策紅利,減輕小微企業的負擔。同時,推動各級政府對各類扶持政策納入政務服務中心,實現一窗通辦工作,并推動實現數字化網上辦理。

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