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      推動民營企業加快發展方式轉變的調研報告
      發布日期:2011-03-10
       

      廣州市工商業聯合會

             編者按: 2010年7-9月期間,廣州市工商業聯合會成立聯合調研小組,圍繞如何充分發揮工商聯的助推作用,推動廣州市民營企業加快發展方式轉變的情況,對各區縣及會員企業開展了廣泛調研。調研小組于走訪了9個區縣工商聯,組織召開了9場民營企業家座談會,廣泛收集企業家和行業商會的意見與建議;分別在廣州市9區和2縣級市發放了600份調查問卷?,F將調研的情況與調查問卷進行了分析處理,為相關領導決策提供有益參考,以更好地推動廣州民營經濟平穩較快發展。
          一、廣州民營企業發展現狀及調研情況
        2010年公布的全國第二次經濟普查數據表明, 2008年廣州共有10.25萬個私營企業法人單位,占全市企業法人單位的74.16%,吸納全市企業法人單位從業人員的40.38%,企業法人單位數量和從業人員分別比2004年增長87.38%和94.39%,均超過全市平均水平。民營企業已成為我市經濟發展的生力軍和重要發展力量。從經濟指標看,民營企業實現全年營業收入7543.03億元,占全市的23.21%,所占份額超過國有企業、國有聯營企業、國有獨資公司三者的總和。從資產的配備情況看,民營企業資產總計為6147.81億元,僅占全市的10.08%,比國有經濟所占比重低26.31個百分點,以較少的資產配備創造更多的經濟收入和就業機會已成為民營企業的鮮明特色。但總體來看,民營企業依然是高耗能、高污染、低技術、低水平產能的主要集中地,加工貿易型、資源依賴型、能源消耗型企業所占比例明顯偏大,處于產業鏈低端的企業數量明顯偏多,“十二五”時期轉變經濟發展方式的任務更加繁重和迫切。
        本次問卷調查對象是廣州市10區2市的正常經營的民營企業,調查問卷發放600份,用于分析的問卷共157份,問卷回收率26.17%,其中有效問卷156份,無效問卷1份,問卷有效率達99.36%。
          1、在被調查企業中,民營企業數量雖多,但規模偏小
        在被調查企業中,有限責任公司占55.6%,權重最高,其次分別為合伙企業和股份有限公司,分別占21.1%、7.0%,而上市公司僅僅占0.7%。廣州市民企上市公司的比重
        如此之小,說明廣州市民企數量雖多,但缺乏強手,86.9%的企業的年銷售額在1億元以下,年銷售額1億元以上的企業僅占13.1%,其中,年銷售額10億以上的企業僅兩家,占1.4%。與廣州市的地位是不相稱的。詳見圖1-1。

          2、當前妨礙民營企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”
        在被調查企業中,認為當前妨礙企業轉型升級的最大困難是“市場風險太大”、 “資金投入過大”、 “缺乏高端人才”,分別占49.0%、44.4%、 42.5%,比例明顯高于其他選項;選擇“企業家自身難以適應”的企業僅占9.2%,是所有選項中比例最小的一項。這說明制約大多數民營企業轉型發展的瓶頸是市場、資金和人才,詳見圖 1-2。

          3、稅收、技術創新政策與創業扶持政策對實現轉型升級比較重要
        在被調查企業中,認為當前民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要的政策,選擇“稅收政策”的企業占60.0% ,位居榜首,其次分別是“鼓勵技術創新政策”、 “創業扶持政策”,分別占50.7%、49.3%,而末兩項是“土地政策”、“境外投資政策”,僅占14.0%、6.7%。這說明稅收政策、鼓勵技術創新政策與創業扶持政策等對大多數民營企業轉變發展方式、實現轉型升級比較重要。
          4、人才、市場與技術創新是影響民營企業自身發展的三大因素
        有效樣本中,關于影響民營企業發展的自身因素,選擇“人才引進”的企業占61.3% ,位居榜首,其次分別是“市場開拓”、 “技術創新”,分別占59.3%、57.3%,而末兩項是“勞動關系”、“治理結構”,占34.0%、28.7%。這說明人才引進、市場開拓與技術創新是影響大多數中小企業發展的自身因素。
          5、政策玻璃門現象比較嚴重
        有效樣本中,被調查企業認為對政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況不了解占25.7%;認為雖然政策文件公開,但條件苛刻程序繁瑣53.3%;認為沒有公開的占5.9%;認為完全公開的占15.1%。這說明政府在市場準入的制度制訂、條件、程序設置等方面的公開情況還需要進一步改善。64.9%的企業認為非公有制企業在進入壟斷行業和領域時遇到“玻璃門”現象“非常嚴重”和“比較嚴重”,詳見圖1-3。

          6、行業協會、商會的凝聚力不容忽視
        關于 “您是否參加行業協會、行業商會?”的157份有效調查問卷中,有效問卷141份,缺失16份;位居榜首的選項是“參加”, 明顯高于其他選項,占90.1 %;“不參加”僅占9.9%。這說明絕大數民營企業都能積極參加行業協會或行業商會,行業協會或行業商會的凝聚力不容忽視。
      二、我市民企在轉變經濟發展方式中存在的主要問題及成因剖析
          1、民營企業抗風險能力弱且生命周期較短
          雖然一系列鼓勵和扶持民營經濟的政策措施下,民營企業迅速崛起并不斷壯大,并且民營企業經營靈活,在吸引就業方面具有無可比擬的優勢,但經普數據1顯示,廣州市平均每個民營企業的從業人員僅有18.71個,人員規模僅是國有和港澳臺商及外商投資企業的一成左右。2008年全球金融危機,在停業關閉破產的企業中,私營企業有1.34萬個,占民營企業總體的13.38%;國有經濟2企業有255個,占國有總體的7.28%;港、澳、臺商投資企業有205個,占港、澳、臺商投資總體的4.67%;外商投資企業有156個,占外資總體的4.74%。在抵御風險沖擊的能力方面民營企業低于其他類型的企業。另外,民營企業的壽命較短。從普查資料來看,停業關閉破產的民營企業中有67.67%生存期不足3年,有83.23%生存期不足5年。
          2、自主創新能力不足,制約發展方式的轉變
        一是我市民營企業研發投入不足,技術開發能力薄弱,開發新產品能力不強,產品的科技含量不高,經濟效益低。根據國際慣例,企業研發投入應當占銷售收入的5%以上,低于3%就可能被市場淘汰,高新技術企業研發投入一般占銷售收入的10%以上。我市大部分民營企業由于市場競爭激烈,企業的利潤空間普遍較小,加上融資渠道還不暢順,如遇上資金回收緩慢的情況,只能將有限的資金用于生產周轉。就我市民企而言,75%以上的創新經費來自企業內部籌資,而貸款只有12%,政府資金、合作伙伴資金、資本市場資金合計不到5%。二是知識產權保護風險是民營企業專利進步、特別是發明專利進步的重大制約因素。由于面臨各種市場風險和技術保護風險,民營企業普遍存有不愿創新的心理。特別是在原始創新和發明專利方面,企業為此投入大量人力、財力與時間,卻容易被其他企業模仿,企業人員因專利訴訟來回奔波,花費精力、財力很多。即使勝訴,損失與獲得的賠償也不成正比,挫傷了企業申報專利、創自主品牌的積極性。因此,民營企業中“不創新是等死,創新是找死”的說法流傳甚廣。
          3、市場準入是阻礙民企向新興產業發展的主要障礙
        我們在調研中了解到,很多民營企業所碰到的問題不僅僅是市場準入的問題,而是在準入中及進入后所面臨的各種障礙。比如:某從事寬帶接入的民營企業,1999年的時候就已經為某區政府建立了政府網、教育網、居委網;2009年區政府搬遷,線路改變,原本通過該企業自身改造的方案成本最低,但最終被某國營電信公司以明顯低于成本價的不公平競爭的方式擠出局。另有兩個區生產節能燈具的企業反映,其公司的新型節能環保產品在政府部門招投標過程中,無法與外企受到公平同等的待遇,又遭到山寨產品的低價威脅,不利于企業的市場擴展和經營壯大;還有民營企業進入一些特種行業,政策上原本也是支持進入的,但在實際的經營中,卻被有關部門以各種明規則、潛規則所限制,舉步惟艱。
          4、不合理的稅負,壓抑著民企發展方式轉變的積極性
          (1)稅負水平偏高。一是廣州稅收的增長速度一直高于GDP的增速。以地方稅種為例,從“財稅分家”的1999年開始,廣州地方稅務局稅收收入年均增幅達24.1%,約為廣州市同期GDP年均增幅的兩倍。二是與省內各城市相比,廣州市的稅負一直處于高位。據有關部門測算,2008年廣州市的稅負為32%,呈現一種基數高、稅負高的現象。三是與國內一些副省級城市比較,廣州市的稅收收入占地區生產總值的比例偏高。如2008年,廣州的地區二、三產業的生產總值約為8000億元,國地稅總收入約為2200億元;同期杭州的地區生產總值4781.16億元,國地稅收入卻只有953.15億元。
       ?。?)稅收征管不合理。一是帶任務的稽查事項多,并引發提前預繳稅款的現象。稅管單位及工作人員在不能完成預定稅款入庫任務時,就要求效益好的企業提前認繳下一階段的納稅款,并且是多繳不退。二是納稅環節的有關規定依據不足。如將交社保費用與納稅掛鉤。按照稅務的有關規范,年銷售額達80萬元的企業可以成為一般納稅人,但在一些企業所在地區,還要有5個員工參加社保作為附加條件。另有許多企業反映,一些企業要從本區(市)遷出或注銷,稅務部門往往很長時間不來核查,導致不能及時出具完稅證明,甚至于出現了這樣一種“潛規則”:在要求企業自查自補的名義下,企業自動繳納一萬到三萬不等的稅款,稅務部門才出具完稅證明。三是部分納稅環節不合理。如在所得稅征管環節上,對個人收入,要以個人所交納養老保險作憑證算工資收入,而不是以勞動合同為憑證。
          5、金融創新不足成為民企融資難的資金瓶頸
        一是當前我國金融產業政策環境仍然十分嚴格,缺乏為中小企業服務的資本市場,廣州在金融創新方面空間不大,國家政策支持不足,社會資本至今無法進入銀行業,只能從事擔保、典當行業,風險投資行業的發展還十分稚嫩。盡管我市銀行存款規模很大,但民間金融的活力還沒有充分激活。二是銀行信貸的不恰當收縮和不到位服務加大了矛盾。去年以來的宏觀金融調控主要是為了控制銀行信貸流向過熱行業,加大對中小企業信貸支持仍然是銀行機構的重點之一。但是,在實際操作中,受新增貸款計劃、既定的經營戰略以及項目貸款發放連續性等諸多因素的約束,商業銀行壓縮中小企業貸款存量、提高新增貸款條件、收縮基層機構的信貸審批權限的做法較為普遍,人為制約了中小企業貸款的增加。這就使本來存在的中小企業貸款難上加難。一些城市商業銀行、農村信用社加大了對中小企業的信貸投入,但受資金和資產負債比例治理的約束,進一步支持的能力受到抑制。盡管中心銀行近幾年發出過多個支持中小企業發展的窗口指導文件,并制定了風險溢價的利率政策,實際效果并不明顯。
          6、《勞動法》的片面性及執行中偏差,影響民企的轉型發展
        在調研中,民營企業家反映最多的就是有關新《勞動法》實施兩年來的諸多問題。國家自2008年1月推行新《勞動法》,出發點是為了維護勞動者的合法權益。但由于推行比較倉促,推行之際又適逢金融危機,而《勞動法》只是單方面考慮到了勞動者的權利,并沒對勞動者的義務和責任進行規范。因此,《勞動法》實行兩年多來,只要發生了勞動糾紛,無論企業主有理無理,都要承擔責任。而基層執法者往往出于息事寧人的目的,多半是讓企業主出錢擺平了事。而如此公平正義的缺失,滋長了無良之徒無理取鬧的氣焰,干擾了企業的正常生產經營。政府在法律的制定和實施過程中也是選擇性失明,以國有企業作為藍本來作為普遍性來推行,但作為弱小的民營企業,沒有享受到國有企業一樣的政策及資源,也承擔不了這沉重的負擔。不少企業主都感到前景不明朗,感覺活得很累,隨時準備走人。而勞動者中也有不少人提出,勞動法規定過嚴將引發“避法潮”,難以真正保障勞方利益。
       7、部門服務意識不強,政策配套細則不完善,落實環節跟不上
            行政管理體制改革進程與營造鼓勵創新的良好政務環境的要求還有一定距離。在調研中我們聽到不少民營企業和行業協會、商會反映,政府的支持、推進民營企業發展的政策年年都有,但大多是指導性、剛要性、原則性的,沒有細化,沒有考核;而國有企業,沒聽說過有什么鼓勵發展的政策,依舊享受著其特有的待遇;另外,一項政策往往牽涉到的職能部門很多,有屬地管理的,也有垂直管理的,難以執行;再有,政策往往在上游這一塊,也就是企業的生產經營這一方面得到的執行,但在下游這一塊,也就是產品的采購招標上受到一些行業潛規則和暗箱操作的擠壓。綜上,很多好的政策都往往落不到實處,以至于很多民營企業說是“上面的政策很好,下面的執行好狠”。這也充分反映了民營企業對政府政策的一種懷疑態度。不少企業反映,廣州的政務環境對比北京、上海等地有較大差距,辦事難,建議政府進一步完善一站式服務,利用現代信息技術提高效率。
          8、行業協會、商會作用沒有發揮其應有的作用
            一是整體力量比較薄弱。行業協會、商會的覆蓋率依然偏低。在已經成立的地方行業協會、商會中,大多力量較為薄弱,不同程度存在著人員素質不高、機構不健全、經費短缺,辦公條件簡陋等現實問題。二是行業代表性不強。行業協會、商會作為行業企業的會員之家,理應帶有鮮明的行業色彩,代表全體會員的共同利益。然而現階段部分行業協會、商會行政依附性過強,或多或少充任著“二政府”的角色,很多時候站在政府的角度考慮和處理問題,難以獲得行業企業足夠的信賴和支持。三是自律機制不健全。雖然行業協會被定性為行業自律性組織,但是許多協會、商會并未建立健全完善的自律機制,行業自律更多的體現為一種口號和宣言。四是維權職能不到位?;诟鞣N原因,很長一段時間里,行業協會、商會對維護行業利益這一基本職能重視不夠。行業協會、商會維權工作無論在數量上還是質量上都差強人意。五是協會、商會工作開展不力。部分協會、商會沒有抓住協會、商會“提供服務、反映訴求、規范行為”的主要職能開展工作,維權和自律的工作十分薄弱,服務會員的工作也見不到成效,得不到會員單位的認同,形不成行業的凝聚力。
            三、進一步推動我市民營企業轉變發展方式意見和建議
          1、加大創新力度,提高民企抗風險能力
            一是創新經營和管理機制。我市民營企業大部分是中小型企業,大多采用家族式管理模式,經營管理具有很大隨意性和不確定性。企業家們要有包容的心態和廣闊的心胸必須引進激勵機制,為員工提供廣闊的發展空間;同時,實施以人為本的企業文化建設,提高企業的凝聚力和吸引力。要摒棄家族式管理,采用現代的科學管理,與世界接軌。二是強化品牌意識,提高核心競爭力。與江浙發達地區相比,我市知名商標及名優產品較少,這與我市的經濟地位是極不相稱的。我市不少民營企業基本上仍停留在貼牌加工生產階段,無法形成品牌效應,無法提高產品的附加值,因此我市民營企業要打造屬于自己的國家級乃至國際知名品牌,提高抗風險能力。三是加快企業轉型升級步伐,謀求持續發展。企業家要有長遠的戰略目光,在鞏固現有外資市場,大力拓展中東、非洲、南美、東南亞新興市場,同時積極開拓國內市場,促進內需;要改變傳統的以貼牌加工生產為主的生產模式,提高產品的技術含量,爭創名牌產品,尋找新的利潤增長點。
            2、構筑公共創新平臺,促進民營企業成為自主創新的主體
            圍繞促進民營企業技術創新發展這一目標,盡快制定專門的法律法規,構筑公共創新平臺,為民營企業技術創新創造更好的制度環境和發展空間。
            (1)構建公共創新平臺。一是加快建設廣州科技信息資源公共服務平臺,著力打通公共信息渠道不暢的瓶頸,以適應電子信息技術和互聯網時代的科技服務業的客觀需求。二是推動建立科技資源共享機制,加快構建科技基礎條件資源平臺。建議由科技局牽頭,對我市大型科研、檢測儀器設備進行普查登記,建立科技設施資源共享服務網絡平臺和租賃市場,實現儀器設備在專業領域內的共用性和科技設施資源配置的高效性。三是建立檢測資源服務平臺。
            (2)加強企業自主創新能力建設。一是大力扶持企業技術中心建設,構建以企業為主體的應用技術創新體系。每年在廣州市扶持企業發展專項資金中安排一定比例的資金,重點選擇有行業特色、技術創新能力強的大中型企業,支持其建設國家級、省級和市級企業技術中心。二是積極建立新型產學研聯盟。在支持企業與大學、科研院所聯合申報項目的基礎上,進一步探索建立產學研各方利益協調機制。推動高??蒲性核褜嶒炇医ㄔ谄髽I,鼓勵企業把技術研發中心設在高??蒲性核?,開展長期戰略合作,建立新型產學研聯盟。組織多個高校、科研院所和企業技術中心建設同專業、分布式的科技服務平臺,先優勢互補、共同服務,條件成熟時成立股份公司加快發展。
          3、破除體制性障礙,給民營企業以公平競爭的機會
            民營企業轉型升級,需要有一個良好的制度。按照“一視同仁、公平待遇”的原則,對符合國家法律法規、產業政策的行業和投資領域,都對民營企業開放,給民營企業以國民待遇,破除體制性障礙,給民營企業以公平競爭的機會。在政策環境上降低門檻,為民營企業提供良好的發展空間;全面清理整頓有關收費項目,對明令禁止和取消的一些收費項目,堅決取消,對繼續保留的收費項目,其收費標準和辦法要公開透明,收費標準有上下限規定的,按下限收費;狠抓政策的落實。不折不扣貫徹執行各項促進民營企業發展的優惠政策,決不允許從部門利益出發任意裁減、截留政策。實踐證明:哪里投資環境好、服務質量高,客商就往那里去,項目就往那里投。因此,要優化服務環境,努力營造“親商”氛圍。
          4、加大財稅扶持力度,減輕民營企業負擔
            一是擴大市民營企業發展專項資金規模,創新資金扶持方式,采用貼息、補助、注入資本金等方式加大對民營企業貸款、擔保和服務支持力度,引導銀行和社會資金支持民營企業發展。二是實施成長型民營企業培育工程。由財政出資設立企業發展投資基金,對成長型民營企業項目融資進行重點扶持。三是建立民營企業貸款補償機制。由市財政設立民營企業貸款風險補助基金,對金融機構為民營企業新增貸款給予風險補助,鼓勵引導金融機構加強為民營企業尤其是成長性好的企業提供信貸支持,進一步改善民營企業的融資環境。四是根據當前民營企業的經營困難,特別是出口壓力加大、原材料漲價、勞動力成本上升等實際困難,制定優惠的財稅措施,認真落實企業所得稅法和對小型微利企業的稅收優惠,進一步減少民營企業的稅收負擔和行政事業收費,幫助企業走出困境。
          5、加大金融創新力度,著力打造民營企業融資服務體系
            一是積極配合有關單位研究制定和實施促進民間投資的政府采購政策。研究設立創業投資引導基金。二是大力推動中小企業集合票據發行工作。組織開展中小企業融資培訓,重點開展中小企業集合票據、好融通等金融產品的培訓。三是開展中小企業產權交易試點工作。會同有關部門成立區域性中小企業產權交易市場試點工作指導委員會,指導南方產權交易中心制定區域性中小企業產權交易市場的整體規劃,制定、落實試點工作的相關配套政策,指導、監督試點工作的實施,統籌組織、協調、解決試點工作中出現的重大問題。對試點機構進行日常管理和監督檢查。開展中小企業融資租賃業務試點。四是進一步推進中小企業擔保體系建設。引導擔保行業健康發展,配合有關部門做好擔保機構準入管理和監管。積極推動建立多層次中小企業融資擔?;鸷蛽C構。協調國土資源、住房城鄉建設、工商、金融等部門為中小企業和中小企業擔保機構開展抵押物和質押的登記、確權、轉讓等業務提供優質服務。進一步完善中小企業信用擔保機構備案制度,建立擔保機構信息服務平臺,及時掌握擔保機構發展動態。五是充分發揮非政府組織作用,架起投融資機構與民營企業的橋梁,積極搭建區域性、多層次、多元化、高效率的投融資機構與中小企業客戶之間的金融服務平臺,促進金融機構與企業合作。
          6、公正執法,完善制度,既要保護勞動者,也要保護民企
            《勞動合同法》的實施對穩定勞動關系、保障企業職工權益非常重要,從長遠看也有利于企業發展。但從現實看,該法的施行,可能在短期內顯著提高民營企業的成本,勞動密集型的民營企業所受沖擊最大。按照《勞動合同法》規定,企業必須無條件為勞動者交納社會保險;企業解除或終止勞動合同,必須向勞動者支付賠償;企業拖欠工資或加班費,超過一定期限后,必須加付賠償金。這些規定可能增加民營企業的成本。要用發展的辦法解決問題,要采取實事求是、分門別類、寬嚴相濟、循序漸進的辦法加以解決。一是要完善勞動政策、改進勞動監管要立足于既保護勞動者合法權益、又推動企業擴大就業,并按企業類型特點分類、有序地推行勞動合同制度。二是要穩定提高最低工資標準,推進企業逐步建立工資正常增長機制;對小企業和季節性臨時用工,應重在保障最低工資和防止工資拖欠,逐年穩步提高最低工資標準。對有一定規模的企業,重在實行工資集體協商制度、地方工資與行業工資指導線制度。并增強工會組織的獨立自主性,進一步完善協調勞動關系三方機制,堅持預防、協調和規范處理三者有機結合的原則來解決勞動爭議問題,同時正確引導輿論。三是要在小企業和個體戶中推行彈性參保政策。對小企業和個體戶用工,應在社會保險交費的基數、費率、方式上都要有靈活性和可操作性,降低參保門檻,實行“低進低?!钡膮⒈U?。應制定專門針對農民工和個體戶的社會保險政策,并提供相應的公共服務。
           7、完善政府職能,為民營企業提供更加優質服務
             進一步完善中小企業社會化服務體系,包括人才培養、信息咨詢、金融服務、技術開發服務、市場營銷服務等體系,真正解決中小企業發展面臨的一些共性、關鍵性的問題,努力構建民營經濟服務平臺。加強政務服務中心建設,著力提高服務質量,為民營企業提供“一站式”和“一條龍”服務;對民營企業創業的行政審批采取聯合審批、代辦服務,壓縮審批時限,提高審批辦事效率;扎實推行政務公開,規范行政審批行為,執行“陽光”審批、收費;擴大為民營企業代辦服務范圍,進一步探索民營企業創業前置性審批等業務代辦服務;解決好民營企業的后顧之憂,為外地落戶的民營企業解決好子女就學、辦理城鎮居民合作醫療保險和職工養老保險等問題。盡快建立民營企業服務中心,對企業技術創新、產品換代升級、出口創匯、申領專項資金和政策信息等等,都要給予全方位服務。完善民營企業投訴中心的職能和作用,加強對民營企業投訴的受理,切實保障民營企業合法權益。繼續完善民營企業激勵機制。對獲得國家、省、市名牌產品或著名商標稱號的企業應給予重獎。
           8、發揮行業協會、商會在引導民企產業升級、促進發展方式轉變等方面的作用
            從目前全市的現狀來看,行業協會、商會組織,絕大多數還是官方、半官方性質。我們建議:市人大或市政府能盡快制定《廣州市行業協會、商會管理條例》,明確行業協會、商會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制。對我市現有的行業協會、商會進行改革、規范和整頓;首先是對我市的支柱產業的行業協會、商會進行改革試點工作,并要將改革工作在三、五年內推向全部行業協會、商會。推動和扶持科技咨詢業協會、技術經紀人協會、生產力促進協會、企業孵化器協會、科技風險投資協會、專利代理行業協會等協會的建立和發展。按照市場化運作的方向和原則促進行業協會規范發展,強化行業協會的功能。一是進一步下放政府職能,將一些服務性、事務性的業務如科技項目評審、項目監理等交由行業協會、商會運作。二是依托行業協會、商會探索建立科技服務機構的信譽評價體系和科技服務業從業人員職業資格制度。支持行業協會、商會以國家法律、法規和政策為依據,制定和實施行業行為規范、服務標準、執行操守、違規懲罰、資質認證等行業管理制度。三是加強行業自律和服務誠信建設,形成重合同、守信用、誠信經營的行業風尚,進一步發揮行業協會在引導產業升級、促進行業自律等方面的作用。
       

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